China telah menjadi kuasa dunia, tetapi terdapat terlalu sedikit perdebatan tentang bagaimana ia berlaku dan maksudnya.Ramai yang percaya bahawa China mengeksport model pembangunannya dan mengenakannya kepada negara lain.Tetapi syarikat China juga mengembangkan kehadiran mereka dengan bekerjasama dengan pemain dan institusi tempatan, menyesuaikan dan menyerap bentuk, norma dan amalan tempatan dan tradisional.
Terima kasih kepada pembiayaan yang murah hati daripada Yayasan Ford Carnegie selama bertahun-tahun, ia beroperasi di tujuh wilayah di dunia—Afrika, Asia Tengah, Amerika Latin, Timur Tengah dan Afrika Utara, Pasifik, Asia Selatan dan Asia Tenggara.Melalui gabungan penyelidikan dan mesyuarat strategik, projek itu meneroka dinamik kompleks ini, termasuk cara syarikat China menyesuaikan diri dengan undang-undang buruh tempatan di Amerika Latin, dan cara bank dan dana China meneroka kewangan Islam tradisional dan produk kredit di Asia Tenggara dan Asia Tengah .Pelakon Timur dan Cina membantu pekerja tempatan meningkatkan kemahiran mereka di Asia Tengah.Strategi penyesuaian China ini, yang menyesuaikan diri dan berfungsi dalam realiti tempatan, terutamanya diabaikan oleh ahli politik Barat.
Akhirnya, projek ini bertujuan untuk meluaskan pemahaman dan perbincangan tentang peranan China di dunia dan menjana idea politik yang inovatif.Ini boleh membolehkan aktor tempatan menyalurkan tenaga Cina dengan lebih baik untuk menyokong masyarakat dan ekonomi mereka, memberi pengajaran untuk penglibatan Barat di seluruh dunia, terutamanya di negara membangun, membantu komuniti politik China sendiri belajar daripada kepelbagaian pembelajaran daripada pengalaman Cina, dan mungkin mengurangkan geseran.
Perbincangan perniagaan antara Benin dan China menunjukkan bagaimana kedua-dua pihak boleh menavigasi dinamik hubungan perniagaan di China dan Afrika.Di Benin, pegawai China dan tempatan terlibat dalam rundingan yang berlarutan mengenai perjanjian untuk menubuhkan pusat komersial yang bertujuan untuk mengeratkan hubungan perniagaan antara ahli perniagaan China dan Benin.Terletak secara strategik di Cotonou, bandar ekonomi utama Benin, pusat ini bertujuan untuk mempromosikan pelaburan dan perniagaan borong, berfungsi sebagai pusat hubungan perniagaan China bukan sahaja di Benin, tetapi juga di rantau Afrika Barat, terutamanya di wilayah yang luas dan berkembang. pasaran jiran Nigeria.
Artikel ini adalah berdasarkan penyelidikan asal dan kerja lapangan yang dijalankan di Benin dari 2015 hingga 2021, serta draf dan kontrak akhir yang dirundingkan oleh pengarang, membenarkan analisis tekstual perbandingan selari, serta temu bual pra-lapangan dan tindakan susulan.-atas.Temu bual dengan perunding terkemuka, ahli perniagaan Benin dan bekas pelajar Benin di China.Dokumen itu menunjukkan bagaimana pihak berkuasa China dan Benin merundingkan penubuhan pusat itu, khususnya bagaimana pihak berkuasa Benin menyesuaikan perunding China dengan peraturan buruh, pembinaan dan undang-undang Benin tempatan dan memberi tekanan kepada rakan sejawatan mereka dari China.
Taktik ini bermakna rundingan mengambil masa lebih lama daripada biasa.Kerjasama antara China dan Afrika sering dicirikan oleh rundingan pantas, pendekatan yang terbukti memudaratkan dalam beberapa kes kerana ia boleh membawa kepada syarat yang tidak jelas dan tidak adil dalam kontrak akhir.Rundingan di Pusat Perniagaan Benin China adalah contoh yang baik tentang bagaimana perunding yang diselaraskan dengan baik boleh meluangkan masa untuk bekerja dalam penyelarasan dengan pelbagai jabatan kerajaan dan boleh membantu mencapai keputusan yang lebih baik dari segi infrastruktur berkualiti tinggi dan pematuhan kepada bangunan, buruh, alam sekitar sedia ada. dan peraturan perniagaan.dan mengekalkan hubungan dua hala yang baik dengan China.
Kajian mengenai hubungan komersial antara aktor bukan negara China dan Afrika, seperti pedagang, pedagang dan pedagang, biasanya memfokuskan kepada cara syarikat China dan pendatang mengimport barangan dan barangan serta bersaing dengan perniagaan Afrika tempatan.Tetapi terdapat satu set hubungan perniagaan Sino-Afrika yang "selari" kerana, seperti yang dinyatakan oleh Giles Mohan dan Ben Lambert, "banyak kerajaan Afrika secara sedar melihat China sebagai rakan kongsi yang berpotensi dalam pembangunan ekonomi dan legitimasi rejim.melihat China sebagai sumber yang berguna untuk pembangunan peribadi dan perniagaan.”1 Kehadiran barangan China di Afrika juga semakin meningkat, sebahagiannya disebabkan oleh fakta bahawa pedagang Afrika membeli barangan dari China yang dijual di negara-negara Afrika.
Hubungan perniagaan ini, terutamanya di negara Benin di Afrika Barat, sangat memberi pengajaran.Pada pertengahan 2000-an, birokrat tempatan di China dan Benin merundingkan penubuhan pusat ekonomi dan pembangunan (secara tempatan dikenali sebagai pusat komersial) bertujuan untuk membangunkan hubungan ekonomi dan komersial antara kedua-dua pihak dengan menyediakan pelbagai perkhidmatan kemudahan perdagangan, aktiviti. .pembangunan dan perkhidmatan lain yang berkaitan.Pusat ini juga berusaha untuk membantu merasmikan hubungan perniagaan antara Benin dan China, yang kebanyakannya tidak formal atau separa formal.Terletak secara strategik di Cotonou, pusat ekonomi utama Benin, berhampiran dengan pelabuhan utama bandar, pusat ini bertujuan untuk memberi perkhidmatan kepada perniagaan Cina di Benin dan di seluruh Afrika Barat, terutamanya dalam pasaran negara jiran yang besar dan berkembang.Menggalakkan pertumbuhan pelaburan dan perniagaan borong.di Nigeria.
Laporan ini mengkaji bagaimana pihak berkuasa China dan Benin merundingkan syarat pembukaan Pusat dan, khususnya, bagaimana pihak berkuasa Benin menyesuaikan perunding China dengan buruh tempatan, pembinaan, piawaian undang-undang dan peraturan Benin.Perunding China percaya rundingan yang lebih lama daripada biasa membolehkan pegawai Benin menguatkuasakan peraturan dengan lebih berkesan.Analisis ini melihat bagaimana rundingan sedemikian berfungsi di dunia nyata, di mana orang Afrika bukan sahaja mempunyai banyak kehendak bebas, tetapi juga menggunakannya untuk pengaruh yang ketara, walaupun asimetri dalam hubungan dengan China.
Pemimpin perniagaan Afrika memainkan peranan penting dalam memperdalam dan membangunkan hubungan ekonomi antara Benin dan China, memastikan syarikat China bukan satu-satunya penerima manfaat penglibatan aktif mereka di benua itu.Kes pusat perniagaan ini memberikan pengajaran berharga untuk perunding Afrika yang terlibat dalam merundingkan tawaran komersial dan infrastruktur berkaitan dengan China.
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, aliran perdagangan dan pelaburan antara Afrika dan China telah meningkat secara mendadak.Sejak 2009, China telah menjadi rakan perdagangan dua hala terbesar Afrika.3 Menurut Laporan Pelaburan Global terkini Persidangan Perdagangan dan Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB), China ialah pelabur keempat terbesar di Afrika (dari segi FDI) selepas Belanda, UK dan Perancis pada 20194. $35 bilion pada 2019 kepada $44 bilion pada 2019. 5
Walau bagaimanapun, lonjakan dalam aliran perdagangan dan pelaburan rasmi ini tidak benar-benar menggambarkan skala, kekuatan dan kepantasan mengembangkan hubungan ekonomi antara China dan Afrika.Ini kerana kerajaan dan perusahaan milik negara (SOE), yang sering menerima perhatian media yang tidak seimbang, bukanlah satu-satunya pemain yang mendorong trend ini.Malah, pemain yang semakin kompleks dalam hubungan perniagaan China-Afrika termasuk sejumlah besar pemain swasta Cina dan Afrika, terutamanya PKS.Mereka bekerja dalam ekonomi tersusun formal serta tetapan separa formal atau tidak formal.Sebahagian daripada tujuan penubuhan pusat perniagaan kerajaan adalah untuk memudahkan dan mengawal selia perhubungan perniagaan ini.
Seperti kebanyakan negara Afrika yang lain, ekonomi Benin dicirikan oleh sektor tidak formal yang kukuh.Sehingga 2014, hampir lapan daripada sepuluh pekerja di sub-Sahara Afrika berada dalam "pekerjaan yang terdedah," menurut Pertubuhan Buruh Antarabangsa.6 Bagaimanapun, menurut kajian Dana Kewangan Antarabangsa (IMF), aktiviti ekonomi tidak formal cenderung mengehadkan cukai dengan teruk di negara membangun, yang kebanyakannya memerlukan asas cukai yang stabil.Ini menunjukkan bahawa kerajaan negara-negara tersebut berminat untuk mengukur sejauh mana aktiviti ekonomi tidak formal dengan lebih tepat dan mempelajari cara memindahkan pengeluaran daripada sektor tidak formal kepada sektor formal.7 Kesimpulannya, peserta dalam ekonomi formal dan tidak formal sedang memperdalam hubungan perniagaan antara Afrika dan China.Hanya melibatkan peranan kerajaan tidak menjelaskan rantaian tindakan ini.
Sebagai contoh, sebagai tambahan kepada perusahaan besar milik kerajaan China yang beroperasi di Afrika dalam bidang yang terdiri daripada pembinaan dan tenaga kepada pertanian dan minyak dan gas, terdapat beberapa pemain utama lain.SOE wilayah China juga menjadi faktor, walaupun mereka tidak mempunyai keistimewaan dan kepentingan yang sama seperti SOE besar di bawah bidang kuasa pihak berkuasa pusat di Beijing, terutamanya Suruhanjaya Dewan Negara bagi Penyeliaan dan Pengurusan Aset Negara.Walau bagaimanapun, pemain wilayah ini semakin mendapat bahagian pasaran dalam beberapa industri utama Afrika seperti perlombongan, farmaseutikal, minyak dan komunikasi mudah alih.8 Bagi firma wilayah ini, pengantarabangsaan merupakan satu cara untuk mengelakkan persaingan yang semakin meningkat daripada SOE pusat yang besar dalam pasaran domestik China, tetapi memasuki pasaran luar negara baharu juga merupakan satu cara untuk mengembangkan perniagaan mereka.Perusahaan milik kerajaan ini sering beroperasi secara autonomi, tanpa sebarang perancangan pusat yang dimandatkan oleh Beijing.9
Terdapat juga pelakon penting lain.Selain perusahaan milik negara China di peringkat pusat dan wilayah, rangkaian besar perusahaan swasta China juga beroperasi di Afrika melalui rangkaian transnasional separa formal atau tidak formal.Di Afrika Barat, banyak telah dicipta di seluruh rantau ini, dengan banyak lagi di negara seperti Ghana, Mali, Nigeria dan Senegal.10 Syarikat swasta China ini memainkan peranan yang semakin penting dalam hubungan perdagangan antara China dan Afrika.Tidak kira saiz syarikat yang terlibat, banyak analisis dan ulasan cenderung untuk menonjolkan peranan pemain China ini, termasuk syarikat swasta.Bagaimanapun, sektor swasta Afrika juga sedang giat mendalami rangkaian hubungan komersial antara negara mereka dan China.
Barangan China, terutamanya tekstil, perabot dan barangan pengguna, terdapat di mana-mana di pasaran bandar dan luar bandar Afrika.Memandangkan China telah menjadi rakan dagangan terbesar Afrika, bahagian pasaran produk ini kini telah melebihi sedikit daripada produk serupa di negara Barat.sebelas
Pemimpin perniagaan Afrika membuat sumbangan penting kepada pengedaran barangan China di Afrika.Sebagai pengimport dan pengedar di semua peringkat rantaian bekalan yang berkaitan, mereka membekalkan produk pengguna ini dari pelbagai wilayah di tanah besar China dan Hong Kong, dan kemudian melalui Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (di Senegal) dan Accra (di Ghana), dsb. 12 Mereka memainkan peranan utama dalam rangkaian komersial yang semakin padat antara China dan Afrika.
Fenomena ini berkaitan sejarah.Pada tahun 1960-an dan 1970-an, beberapa negara Afrika Barat selepas merdeka menjalin hubungan diplomatik dengan Republik Rakyat China pimpinan Parti Komunis, dan barangan China mengalir masuk ke negara itu apabila program kerjasama pembangunan luar negara Beijing terbentuk.Barangan ini telah lama dijual di pasaran tempatan dan hasil yang dijana dikitar semula untuk projek pembangunan tempatan.13
Tetapi selain daripada perniagaan Afrika, pelakon bukan negara Afrika lain juga terlibat dalam transaksi ekonomi ini, terutamanya pelajar.Sejak 1970-an dan 1980-an, apabila hubungan diplomatik China dengan kerajaan beberapa negara Afrika Barat membawa kepada pemberian biasiswa kepada pelajar Afrika untuk belajar di China, beberapa graduan Afrika dari program ini telah menubuhkan perniagaan kecil yang mengeksport barangan China ke negara mereka di untuk mengimbangi inflasi tempatan..empat belas
Tetapi pengembangan import barangan China ke dalam ekonomi Afrika telah memberi kesan yang sangat kuat terhadap Afrika yang berbahasa Perancis.Ini sebahagiannya disebabkan oleh turun naik dalam nilai franc CFA versi Afrika Barat (juga dikenali sebagai franc CFA), mata wang serantau biasa yang pernah ditambat kepada franc Perancis (kini ditambat kepada euro).1994 Selepas penurunan nilai franc Komuniti sebanyak separuh, harga barangan pengguna Eropah yang diimport akibat penurunan nilai mata wang meningkat dua kali ganda, dan barangan pengguna China menjadi lebih kompetitif.15 ahli perniagaan China dan Afrika, termasuk syarikat baharu, mendapat manfaat daripada trend ini dalam tempoh ini, seterusnya mengeratkan hubungan komersial antara China dan Afrika Barat.Perkembangan ini juga membantu isi rumah Afrika menawarkan kepada pengguna Afrika rangkaian produk buatan China yang lebih luas.Akhirnya, trend ini telah mempercepatkan tahap penggunaan di Afrika Barat hari ini.
Analisis hubungan perniagaan antara China dan beberapa negara Afrika Barat menunjukkan bahawa ahli perniagaan Afrika sedang mencari pasaran untuk barangan dari China, kerana mereka mengetahui pasaran tempatan mereka dengan baik.Mohan dan Lampert menyatakan bahawa "Usahawan Ghana dan Nigeria memainkan peranan yang lebih langsung dalam menggalakkan kehadiran orang Cina dengan membeli barangan pengguna, serta rakan kongsi, pekerja dan barangan modal dari China."di kedua-dua negara.Satu lagi strategi penjimatan kos ialah mengupah juruteknik China untuk menyelia pemasangan peralatan dan melatih juruteknik tempatan untuk mengendalikan, menyelenggara dan membaiki mesin tersebut.Seperti yang dinyatakan oleh penyelidik Mario Esteban, beberapa pemain Afrika "secara aktif merekrut pekerja Cina ... untuk meningkatkan produktiviti dan menyediakan barangan dan perkhidmatan yang lebih berkualiti."17
Sebagai contoh, ahli perniagaan dan pemimpin perniagaan Nigeria telah membuka pusat beli-belah Chinatown di ibu kota Lagos supaya pendatang China dapat melihat Nigeria sebagai tempat untuk berniaga.Menurut Mohan dan Lampert, tujuan usaha sama itu adalah untuk "melibatkan usahawan China untuk terus membuka kilang di Lagos, dengan itu mewujudkan pekerjaan dan menyokong pembangunan ekonomi."Kemajuan.Negara-negara Afrika Barat yang lain termasuk Benin.
Benin, sebuah negara berbahasa Perancis dengan 12.1 juta orang, merupakan gambaran yang baik tentang dinamik komersial yang semakin rapat antara China dan Afrika Barat ini.19 Negara itu (dahulu Dahomey) memperoleh kemerdekaan daripada Perancis pada tahun 1960 dan kemudian bergoyang antara pengiktirafan diplomatik Republik Rakyat China dan Republik China (Taiwan) sehingga awal 1970-an.Benin menjadi Republik Rakyat China pada tahun 1972 di bawah Presiden Mathieu Kerek, yang menubuhkan pemerintahan diktator dengan ciri komunis dan sosialis.Dia cuba belajar daripada pengalaman China dan meniru unsur-unsur Cina di rumah.
Hubungan istimewa baharu dengan China ini membuka pasaran Benin kepada barangan China seperti basikal Phoenix dan tekstil.20 ahli perniagaan China mengasaskan Persatuan Industri Tekstil pada tahun 1985 di bandar Lokosa Benin dan menyertai syarikat itu.Pedagang Benin juga pergi ke China untuk membeli barangan lain, termasuk mainan dan bunga api, dan membawanya kembali ke Benin.21 Pada tahun 2000, di bawah Kreku, China menggantikan Perancis sebagai rakan dagang terbesar Benin.Hubungan antara Benin dan China bertambah baik dengan ketara pada tahun 2004 apabila China menggantikan EU, mengukuhkan kepimpinan China sebagai rakan dagang terbesar negara itu (lihat Carta 1).dua puluh dua
Sebagai tambahan kepada hubungan politik yang lebih erat, pertimbangan ekonomi juga membantu menjelaskan corak perdagangan lanjutan ini.Kos barangan China yang rendah menjadikan barangan buatan China menarik kepada peniaga Benin walaupun kos transaksi yang tinggi, termasuk penghantaran dan tarif.23 China menawarkan kepada pedagang Benin pelbagai rangkaian produk dalam pelbagai julat harga dan menyediakan pemprosesan visa pantas untuk pedagang Benin, tidak seperti di Eropah di mana visa perniagaan di kawasan Schengen lebih mudah untuk pedagang Benin (dan Afrika lain) Sukar untuk diperolehi.24 Akibatnya, China telah menjadi pembekal pilihan bagi banyak syarikat Benin.Malah, menurut temu bual dengan ahli perniagaan Benin dan bekas pelajar di China, kemudahan relatif menjalankan perniagaan dengan China telah menyumbang kepada pengembangan sektor swasta di Benin, membawa lebih ramai orang ke dalam aktiviti ekonomi.25
Pelajar Benin juga mengambil bahagian, mengambil kesempatan daripada pemerolehan visa pelajar yang mudah, mempelajari bahasa Cina, dan bertindak sebagai jurubahasa antara Benin dan ahli perniagaan China (termasuk syarikat tekstil) antara China dan kepulangan Benin.Kehadiran penterjemah Benin tempatan ini membantu menghapuskan sebahagian halangan bahasa yang sering wujud antara rakan perniagaan Cina dan asing, termasuk di Afrika.Pelajar Benin telah berkhidmat sebagai penghubung antara perniagaan Afrika dan Cina sejak awal 1980-an, apabila Benin, terutamanya kelas pertengahan, mula menerima biasiswa untuk belajar di China secara besar-besaran.26
Pelajar dapat mengambil peranan sedemikian, sebahagiannya kerana Kedutaan Benin di Beijing, tidak seperti Kedutaan China di Benin, kebanyakannya terdiri daripada diplomat dan pakar teknikal yang kebanyakannya bertanggungjawab dalam politik dan kurang terlibat dalam hubungan komersial.27 Akibatnya, ramai pelajar Benin diupah oleh perniagaan tempatan untuk menyediakan perkhidmatan penterjemahan dan perniagaan secara tidak rasmi di Benin, seperti mengenal pasti dan menilai kilang China, memudahkan lawatan tapak, dan menjalankan usaha wajar ke atas barangan yang dibeli di China.Pelajar Benin menyediakan perkhidmatan ini di beberapa bandar China termasuk Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen dan Yiwu, di mana berpuluh-puluh ahli perniagaan Afrika mencari segala-galanya daripada motosikal, elektronik dan bahan binaan kepada gula-gula dan mainan.Pembekal pelbagai barangan.Kepekatan pelajar Benin ini juga telah membina jambatan antara ahli perniagaan Cina dan ahli perniagaan lain dari Afrika Barat dan Tengah, termasuk Côte d'Ivoire, Republik Demokratik Congo, Nigeria dan Togo, menurut bekas pelajar yang ditemu bual secara berasingan untuk kajian ini.
Pada tahun 1980-an dan 1990-an, hubungan perdagangan dan komersial antara China dan Benin terutamanya dianjurkan di sepanjang dua landasan selari: hubungan rasmi dan rasmi kerajaan dan hubungan perniagaan-ke-perniagaan atau perniagaan-ke-pengguna yang tidak formal.Responden daripada Majlis Majikan Kebangsaan Benin (Conseil National du Patronat Beninois) berkata bahawa syarikat Benin yang tidak berdaftar dengan Dewan Perniagaan dan Perindustrian Benin telah mendapat manfaat paling banyak daripada hubungan yang semakin berkembang dengan China melalui pembelian terus bahan binaan dan barangan lain.29 Hubungan terjalin antara sektor perniagaan Benin dan pemain China yang mantap ini telah dibangunkan lagi sejak China mula menaja projek infrastruktur antara kerajaan utama di ibu negara ekonomi Benin, Cotonou.Populariti projek pembinaan berskala besar ini (bangunan kerajaan, pusat konvensyen, dll.) telah meningkatkan minat syarikat Benin untuk membeli bahan binaan daripada pembekal China.tiga puluh
Menjelang akhir 1990-an dan awal 2000-an di Afrika Barat, perdagangan tidak formal dan separa formal ini telah dilengkapkan dengan penubuhan pusat komersial China yang semakin meningkat, termasuk di Benin.Pusat perdagangan yang dimulakan oleh pedagang tempatan juga telah muncul di ibu kota negara Afrika Barat yang lain seperti Nigeria.Hab ini telah membantu isi rumah dan perniagaan Afrika mengembangkan keupayaan mereka untuk membeli barangan China secara pukal dan telah membolehkan beberapa kerajaan Afrika mengatur dan mengawal selia hubungan komersial ini dengan lebih baik, yang secara organik dipisahkan daripada hubungan ekonomi dan diplomatik rasmi.
Benin tidak terkecuali.Beliau juga mewujudkan institusi baharu untuk mengatur dan mengawal selia hubungan perniagaan dengan China dengan lebih baik.Contoh terbaik ialah Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, ditubuhkan pada tahun 2008 di daerah perniagaan utama Gancy, Cotonou, berhampiran pelabuhan laut.Pusat itu, juga dikenali sebagai Pusat Perniagaan China Benin Center, ditubuhkan sebagai sebahagian daripada perkongsian rasmi antara kedua-dua negara.
Walaupun pembinaan tidak siap sehingga 2008, sepuluh tahun yang lalu, semasa jawatan presiden Krekou, memorandum persefahaman awal telah ditandatangani di Beijing pada Januari 1998, menyebut hasrat untuk menubuhkan pusat perniagaan Cina di Benin.31 Objektif utama Pusat ini adalah untuk menggalakkan kerjasama ekonomi dan perniagaan antara entiti China dan Benin.Pusat ini dibina di atas tanah seluas 9700 meter persegi dan meliputi kawasan seluas 4000 meter persegi.Kos pembinaan sebanyak AS$6.3 juta telah ditanggung oleh pakej pembiayaan gabungan yang diatur oleh kerajaan China dan Teams International wilayah di Ningbo, Zhejiang.Secara keseluruhan, 60% pembiayaan datang daripada geran, dengan baki 40% dibiayai oleh pasukan antarabangsa.32 Pusat ini ditubuhkan di bawah perjanjian Bina-Kendalikan-Pemindahan (BOT) yang merangkumi pajakan 50 tahun daripada Kerajaan Benin yang dipegang oleh Teams International, selepas itu infrastruktur akan dipindahkan ke kawalan Benin.33
Pada asalnya dicadangkan oleh wakil Kedutaan China di Benin, projek ini bertujuan untuk menjadi tumpuan bagi perniagaan Benin yang berminat untuk menjalankan perniagaan dengan China.34 Menurut mereka, pusat perniagaan itu akan menyediakan wakil syarikat Benin dan China dengan platform pusat untuk mengembangkan perdagangan, yang akhirnya boleh menyebabkan lebih banyak perniagaan tidak formal didaftarkan secara rasmi dengan Dewan Perniagaan dan Perindustrian Benin.Tetapi selain menjadi pusat perniagaan sehenti, pusat perniagaan itu juga akan berfungsi sebagai perhubungan untuk pelbagai aktiviti promosi perdagangan dan pembangunan perniagaan.Ia bertujuan untuk menggalakkan pelaburan, import, eksport, transit dan aktiviti francais, menganjurkan pameran dan pameran perniagaan antarabangsa, gudang borong produk China, dan menasihati syarikat China yang berminat untuk membida projek infrastruktur bandar, perusahaan pertanian dan projek berkaitan perkhidmatan.
Tetapi walaupun pelakon Cina itu mungkin mencipta pusat komersial, itu bukan penghujung cerita.Rundingan mengambil masa lebih lama daripada jangkaan kerana pelakon Benin itu menetapkan jangkaan, membuat tuntutannya sendiri dan mendesak tawaran sukar yang perlu disesuaikan dengan pemain China.Lawatan lapangan, temu bual dan dokumen dalaman penting menetapkan peringkat untuk rundingan dan bagaimana negarawan Benin boleh bertindak sebagai proksi dan memujuk aktor China untuk menyesuaikan diri dengan norma tempatan dan peraturan komersial, memandangkan hubungan asimetri negara dengan China yang lebih kukuh.35
Kerjasama China-Afrika sering dicirikan oleh rundingan pantas, kesimpulan dan pelaksanaan perjanjian.Pengkritik berpendapat bahawa proses pesat ini telah menyebabkan kemerosotan dalam kualiti infrastruktur.36 Sebaliknya, rundingan di Benin untuk Pusat Perniagaan China di Cotonou menunjukkan berapa banyak yang boleh dicapai oleh pasukan birokrasi yang diselaraskan dengan baik dari pelbagai kementerian.Ini adalah benar terutamanya apabila mereka menolak rundingan dengan mendesak supaya perlahan.Berunding dengan wakil pelbagai jabatan kerajaan, tawarkan penyelesaian untuk mencipta infrastruktur berkualiti tinggi dan memastikan pematuhan dengan piawaian dan kod bangunan, buruh, alam sekitar dan perniagaan tempatan.
Pada April 2000, seorang wakil China dari Ningbo tiba di Benin dan menubuhkan pejabat projek pusat pembinaan.Pihak-pihak memulakan rundingan awal.Pihak Benin termasuk wakil dari Biro Pembinaan Kementerian Alam Sekitar, Perumahan dan Perancangan Bandar (dilantik untuk mengetuai pasukan perancangan bandar kerajaan Benin), Kementerian Luar Negeri, Kementerian Perancangan dan Pembangunan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dan Kementerian Ekonomi dan Kewangan.Para peserta dalam rundingan dengan China termasuk Duta Besar China ke Benin, pengarah Biro Kerjasama Ekonomi dan Perdagangan Luar Ningbo, dan wakil sebuah kumpulan antarabangsa.37 Pada Mac 2002, satu lagi delegasi Ningbo tiba di Benin dan menandatangani memorandum dengan Kementerian Perindustrian Benin.Perniagaan: Dokumen menunjukkan lokasi pusat perniagaan masa hadapan.38 Pada April 2004, Menteri Perdagangan dan Industri Benin melawat Ningbo dan menandatangani memorandum persefahaman, memulakan pusingan seterusnya rundingan rasmi.39
Selepas rundingan rasmi untuk pusat perniagaan dimulakan, perunding China menyerahkan draf kontrak BOT kepada kerajaan Benin pada Februari 2006. 40 Tetapi jika dilihat lebih dekat pada draf awal ini menunjukkannya.Analisis tekstual draf pertama ini (dalam bahasa Perancis) menunjukkan bahawa kedudukan awal perunding China (yang pihak Benin kemudian cuba ubah) mengandungi peruntukan kontrak yang tidak jelas mengenai pembinaan, operasi dan pemindahan pusat perniagaan China, serta peruntukan berkenaan layanan keutamaan dan cadangan insentif cukai.41
Perlu diperhatikan beberapa perkara yang berkaitan dengan fasa pembinaan dalam projek pertama.Sesetengah akan meminta Benin untuk menanggung "yuran" tertentu tanpa menyatakan berapa banyak kos tersebut.42 Pihak China juga meminta "pelarasan" dalam gaji pekerja Benin dan China dalam projek itu, tetapi tidak menyatakan jumlah pelarasan itu.43 Perenggan yang dicadangkan mengenai China juga memerlukan kajian pra-kebolehlaksanaan dan kesan alam sekitar. kajian hanya dijalankan oleh pihak Cina, dengan menyatakan bahawa wakil biro Penyelidikan (biro penyelidikan) menjalankan kajian impak.44 Perkataan kontrak yang tidak jelas juga tidak mempunyai jadual untuk fasa pembinaan.Sebagai contoh, satu perenggan mengatakan secara umum bahawa "China akan memberikan maklum balas berdasarkan hasil kajian teknikal", tetapi tidak menyatakan bila ini akan berlaku.45 Begitu juga, draf artikel tidak menyebut protokol keselamatan untuk pekerja tempatan di Benin.
Dalam bahagian draf aktiviti pusat, antara peruntukan yang dicadangkan oleh pihak Cina, terdapat juga peruntukan umum dan kabur.Perunding China menuntut pengusaha perniagaan China yang beroperasi di pusat perniagaan itu dibenarkan menjual barangan borong dan runcit bukan sahaja di pusat itu sendiri, tetapi juga di pasaran tempatan Benin.46 Keperluan ini bertentangan dengan matlamat asal Pusat.Perniagaan tersebut menawarkan barangan borong yang boleh dibeli oleh perniagaan Benin dari China dan menjual secara lebih meluas sebagai barangan runcit di Benin dan di seluruh Afrika Barat.47 Di bawah terma yang dicadangkan ini, pusat itu juga akan membenarkan pihak Cina menyediakan “perkhidmatan komersial lain,” tanpa menyatakan yang mana.48
Peruntukan lain draf pertama juga adalah unilateral.Draf itu mencadangkan, tanpa menyatakan maksud peruntukan itu, bahawa pihak berkepentingan di Benin tidak dibenarkan mengambil "sebarang tindakan diskriminasi terhadap Pusat", tetapi peruntukannya nampaknya membenarkan budi bicara yang lebih besar, iaitu "setakat yang mungkin".Berusaha untuk menyediakan pekerjaan untuk penduduk tempatan di Benin, tetapi tidak memberikan butiran tentang bagaimana ini akan dilakukan.49
Pihak Pejanji China juga telah membuat syarat pengecualian khusus.Perenggan itu menghendaki bahawa “Parti Benin tidak akan membenarkan mana-mana parti politik atau negara Cina lain di sub-rantau (Afrika Barat) untuk menubuhkan pusat yang serupa di bandar Cotonou selama 30 tahun dari tarikh pusat itu mula beroperasi.“50 mengandungi istilah yang meragukan yang menonjolkan bagaimana perunding China cuba menyekat persaingan daripada pemain asing dan pemain China lain.Pengecualian sedemikian menggambarkan cara syarikat wilayah China cuba bersaing dengan syarikat lain, termasuk syarikat China lain51, dengan memperoleh kehadiran perniagaan eksklusif yang istimewa.
Seperti syarat-syarat pembinaan dan operasi Pusat, syarat-syarat yang berkaitan dengan kemungkinan pemindahan projek kepada kawalan Benin memerlukan Benin menanggung semua kos dan perbelanjaan yang berkaitan, termasuk yuran peguam dan perbelanjaan lain.52
Draf kontrak juga termasuk beberapa klausa yang dicadangkan oleh China mengenai cadangan rawatan keutamaan.Satu peruntukan, sebagai contoh, berusaha untuk mendapatkan tanah di pinggir Cotonou, dipanggil Gboje, untuk membina gudang bagi syarikat China yang dikaitkan dengan pusat membeli-belah untuk menyimpan inventori.53 Perunding Cina juga menuntut pengendali Cina diterima masuk.54 Jika perunding Benin menerima klausa ini dan kemudian mengubah fikiran mereka, Benin akan terpaksa membayar pampasan kepada orang Cina untuk kerugian.
Antara tarif dan faedah yang ditawarkan, perunding China juga menuntut syarat yang lebih ringan daripada yang dibenarkan oleh undang-undang negara Benin, menuntut konsesi untuk kenderaan, latihan, meterai pendaftaran, yuran pengurusan dan perkhidmatan teknikal, dan gaji Benin.Pekerja Cina dan pengusaha pusat perniagaan.55 Perunding China juga menuntut pengecualian cukai ke atas keuntungan syarikat China yang beroperasi di pusat itu, sehingga siling yang tidak ditentukan, bahan untuk penyelenggaraan dan pembaikan pusat itu, dan kempen publisiti dan publisiti untuk mempromosikan aktiviti pusat itu.56
Seperti yang ditunjukkan oleh butiran ini, perunding China membuat beberapa tuntutan, selalunya dalam istilah strategik yang samar-samar, bertujuan untuk memaksimumkan kedudukan perundingan mereka.
Selepas menerima draf kontrak daripada rakan Cina mereka, perunding Benin sekali lagi memulakan kajian pelbagai pihak yang menyeluruh dan aktif, yang membawa kepada perubahan ketara.Pada tahun 2006, telah diputuskan untuk melantik kementerian tertentu yang mewakili kerajaan Benin untuk menyemak dan meminda kontrak infrastruktur bandar dan menyemak syarat-syarat perjanjian tersebut dalam penyelarasan dengan kementerian lain yang berkaitan.57 Untuk kontrak khusus ini, kementerian yang mengambil bahagian utama Benin ialah Kementerian Alam Sekitar, Habitat dan Perancangan Bandar sebagai pusat tumpuan untuk menyemak kontrak dengan kementerian lain.
Pada Mac 2006, Kementerian telah menganjurkan mesyuarat rundingan di Lokossa, menjemput beberapa kementerian58 untuk menyemak dan membincangkan projek tersebut, termasuk Kementerian Perdagangan dan Perindustrian, Kementerian Buruh dan Perkhidmatan Sosial, Kementerian Kehakiman dan Perundangan, Direktorat Am Ekonomi dan Kewangan, tanggungjawab belanjawan Direktorat Besar dan Kementerian Dalam Negeri dan Keselamatan Awam.59 Memandangkan draf undang-undang boleh menjejaskan semua aspek kehidupan ekonomi dan politik di Benin (termasuk pembinaan, persekitaran perniagaan dan percukaian, dsb.), wakil setiap kementerian mempunyai peluang rasmi untuk menyemak peruntukan khusus mengikut peruntukan sedia ada. dalam sektor masing-masing dan menilai dengan teliti peruntukan yang dicadangkan oleh Ijazah China tentang pematuhan peraturan, kod dan amalan tempatan.
Berundur di Lokas ini memberi masa dan jarak kepada perunding Benin daripada rakan sejawat China mereka, serta sebarang tekanan yang mungkin mereka hadapi.Wakil Kementerian Benin yang hadir pada mesyuarat itu mencadangkan beberapa pindaan kepada draf kontrak bagi memastikan terma kontrak itu selaras dengan peraturan dan piawaian Benin.Dengan memanfaatkan kepakaran semua kementerian ini, daripada membenarkan satu agensi mendominasi dan memerintah, pegawai Benin telah dapat mengekalkan barisan bersatu dan mendorong rakan sejawatan mereka dari China untuk menyesuaikan diri dengan sewajarnya dalam pusingan rundingan seterusnya.
Menurut perunding Beninese, pusingan seterusnya rundingan dengan rakan sejawatan mereka dari China pada April 2006 berlangsung selama tiga "hari dan malam" berulang-alik.60 perunding China menegaskan bahawa pusat itu menjadi platform perdagangan.(bukan sahaja borong) barangan, tetapi Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Benin membantah perkara ini dan mengulangi bahawa ia tidak boleh diterima di sisi undang-undang.
Secara keseluruhan, kumpulan pakar kerajaan pelbagai hala Benin telah membolehkan perundingnya menyerahkan kepada rakan sejawatan mereka dari China satu draf kontrak baharu yang lebih selaras dengan peraturan dan peraturan Benin.Perpaduan dan penyelarasan kerajaan Benin telah merumitkan percubaan China untuk memecah belah dan memerintah dengan mengadu sebahagian daripada birokrat Benin antara satu sama lain, memaksa rakan China mereka untuk membuat konsesi dan mematuhi norma dan amalan perniagaan tempatan.Perunding Benin menyertai keutamaan presiden untuk memperdalam hubungan ekonomi Benin dengan China dan merasmikan hubungan antara sektor swasta masing-masing kedua-dua negara.Tetapi mereka juga berjaya melindungi pasaran Benin tempatan daripada banjir barangan runcit China.Ini penting kerana persaingan sengit antara pengeluar tempatan dan pesaing China telah mula mencetuskan tentangan untuk berdagang dengan China daripada peniaga Benin yang beroperasi di pasaran besar seperti Pasar Duntop, salah satu pasaran terbuka terbesar di Afrika Barat.61
Pengunduran itu menyatukan kerajaan Benin dan membantu pegawai Benin mendapatkan pendirian perundingan yang lebih koheren yang perlu diselaraskan oleh China.Rundingan ini membantu untuk menunjukkan bagaimana sebuah negara kecil boleh berunding dengan kuasa besar seperti China jika ia diselaraskan dan dilaksanakan dengan baik.
Masa siaran: 18-Okt-2022